各省、自治區(qū)、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委) :

　　為(wèi)貫徹落實2023年中(zhōng)央1号文(wén)件部署要求，更好保障和實現農戶承包經營權益，促進土地資源優化配置，提高耕地利用(yòng)效率，現就做好解決承包地細碎化試點有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)提出如下意見。

　　一、總體(tǐ)要求

　　以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，緊扣處理(lǐ)好農民(mín)和土地的關系這一主線(xiàn)，保持土地承包關系穩定并長(cháng)久不變，以更好保障和實現農戶承包權益為(wèi)出發點和落腳點，不斷豐富農村土地“三權”分(fēn)置的有(yǒu)效實現形式，探索解決承包地細碎化的路徑辦(bàn)法，進一步鞏固和完善農村基本經營制度。

　　各地組織開展解決承包地細碎化試點，要堅持農村土地農民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)，充分(fēn)發揮農村集體(tǐ)經濟組織統籌協調、組織服務(wù)等功能(néng)作(zuò)用(yòng)，合理(lǐ)分(fēn)配收益，妥善化解矛盾，防範經營風險。要堅持農戶家庭承包經營基礎性地位，切實尊重農民(mín)意願，充分(fēn)調動農民(mín)群衆積極性、主動性，把選擇權交給農民(mín)，加強示範引導，不搞強行推動，不得損害農民(mín)權益。要堅持最嚴格耕地保護制度，不得改變土地用(yòng)途，不得破壞農業綜合生産(chǎn)能(néng)力。

　　二、穩妥做好試點組織

　　（一）科(kē)學(xué)選擇試點範圍。綜合考慮地形地貌、灌溉條件、作(zuò)物(wù)品種等因素，優先在群衆意願高、基層組織強、承包地确權登記頒證工(gōng)作(zuò)紮實的平原、淺丘地區(qū)開展試點。拟開展試點的村組，應當依法經本集體(tǐ)經濟組織成員的村民(mín)會議三分(fēn)之二以上成員或者三分(fēn)之二以上村民(mín)代表同意，方可(kě)組織開展試點。

　　（二）因地制宜探索路徑。采取“承包權不動，經營權連片”方式解決承包地細碎化，具(jù)有(yǒu)風險小(xiǎo)、成本低、易操作(zuò)、能(néng)回溯等優勢，鼓勵各地采取這一方式結合農田建設、土地整治等項目組織實施。對于多(duō)數農戶仍直接耕種承包地的，可(kě)以探索将農戶承包地經營權集中(zhōng)，實現按戶連片經營，解決耕種不便等問題。對于多(duō)數農村勞動力已經轉移到二三産(chǎn)業的，可(kě)以探索設置承包農戶按戶連片經營的自種區(qū)和新(xīn)型農業經營主體(tǐ)集中(zhōng)連片經營的租種區(qū)等方式，滿足不同主體(tǐ)解決承包地細碎化的多(duō)元需求。要結合村組實際制定試點方案，明确目标任務(wù)、實施路徑、進度安(ān)排和保障措施等。

　　（三）規範履行工(gōng)作(zuò)程序。試點地區(qū)要做好調查摸底、宣傳動員、拟定方案、民(mín)主決議、組織實施、總結驗收等工(gōng)作(zuò)，确保試點任務(wù)規範有(yǒu)序完成。要保證程序合規、農戶認可(kě)，做到政策解讀到戶、征詢意願到戶、信息核實到戶、簽字确認到戶。要加強檔案管理(lǐ)，工(gōng)作(zuò)中(zhōng)形成的實施方案、地塊示意圖、農戶簽字确認記錄、流轉合同等資料應嚴格歸檔管理(lǐ)，為(wèi)保障農戶權益提供支撐。

　　（四）強化信息技(jì )術支撐。充分(fēn)利用(yòng)農村承包地确權登記頒證成果，為(wèi)開展解決承包地細碎化試點提供信息技(jì )術支撐，探索建立“以圖查地、以圖管地”機制，實現承包地經營權信息明晰可(kě)查。在打破田壟界限、土地集中(zhōng)連片後，要确保能(néng)依據确權數據回溯承包地塊空間位置、面積，保障農戶土地承包權益不受損。

　　（五）及時做好總結驗收。及時總結試點經驗，形成制度成果，做好轉化推廣。要認真開展走訪調查，深入了解試點工(gōng)作(zuò)中(zhōng)農民(mín)群衆是否滿意、是否受益。

　　三、嚴格落實政策要求

　　（一）保持土地承包關系穩定。落實好中(zhōng)央關于保持土地承包關系穩定并長(cháng)久不變的政策要求，堅決防止借解決農戶承包地細碎化之機搞打亂重分(fēn)。對于農戶自願采取互換土地承包經營權解決承包地細碎化的，要嚴格按照相關法律法規規定，簽訂書面合同，向發包方備案，并及時變更農村土地承包合同。

　　（二）科(kē)學(xué)合理(lǐ)分(fēn)配收益。通過解決承包地細碎化新(xīn)增的耕地和收益應當嚴格管理(lǐ)，由農村集體(tǐ)經濟組織成員依法依規通過民(mín)主協商(shāng)自主調節利益關系，做到合理(lǐ)分(fēn)配、規範使用(yòng)。

　　（三）規範土地流轉行為(wèi)。土地集中(zhōng)連片後，如統一對外流轉，應當有(yǒu)農戶書面委托書，并引導通過農村産(chǎn)權流轉交易市場等公(gōng)開進行。對于工(gōng)商(shāng)企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的，要嚴格落實資格審查、項目審核和風險防範制度。

　　四、切實加強工(gōng)作(zuò)保障

　　（一）強化組織領導。各省、自治區(qū)、直轄市農業農村部門要牽頭建立健全協調推動機制，切實加強對解決承包地細碎化試點工(gōng)作(zuò)的指導，結合實際研究制定具(jù)體(tǐ)措施，組織開展好試點。

　　（二）強化政策支持。要有(yǒu)效發揮政策集成效應，省級農業農村部門可(kě)根據實際情況，将符合條件的試點地區(qū)納入土地整治、高标準農田建設等項目支持範圍。

　　（三）強化風險防控。要及時研判試點過程中(zhōng)可(kě)能(néng)出現的問題矛盾，做好風險防控預案，妥善解決農民(mín)群衆關心的問題，維護農村社會穩定安(ān)甯。

　　各省、自治區(qū)、直轄市農業農村部門每年12月底前要将試點進展情況報農業農村部，重大事項及時報告。

                                                                                                    來源：農業農村部